文/胡棲安

人民監(jiān)督員制度是檢察機關自覺接受監(jiān)督、保障群眾參與司法的重要制度設計，是檢察機關主動接受社會監(jiān)督的一項創(chuàng)舉。

從2003年啟動試點，2010年正式實施，人民監(jiān)督員制度已走過20多年的歷程，并被黨中央納入全面深化改革、全面依法治國的宏大格局。2018年10月，《中華人民共和國人民檢察院組織法》專門規(guī)定，“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督”，從國家立法層面確立了人民監(jiān)督員制度為中國特色社會主義檢察制度的組成部分。

來自最高檢的數(shù)據(jù)顯示，僅2023年人民監(jiān)督員就監(jiān)督檢察辦案24.8萬件次，同比上升96.1%。人民監(jiān)督員制度已成為保障檢察權陽光公正運行的外部監(jiān)督機制之一，正在彰顯出蓬勃的生命力。

人民監(jiān)督員制度具有專業(yè)性。人民監(jiān)督員來自各行各業(yè)，有著不同的職業(yè)背景和專業(yè)知識，這無疑有助于在履職中化解案件矛盾，拓寬工作思路，破除各種難題，彌補檢察機關在特定領域專業(yè)知識的不足。同時也會在專門機關法律監(jiān)督和人民群眾民主監(jiān)督之間搭起橋梁。

據(jù)披露，浙江省諸暨市人民檢察院邀請人民監(jiān)督員全程、深度參與監(jiān)督追贓挽損案件質量評查，探索形成了“專業(yè)評+經驗評”兩項案件質量評查工作機制。

人民監(jiān)督員制度具有人民性。從群眾視角對檢察權運行進行評判，以群眾的樸素價值觀對檢察工作作出公正、客觀評價，必將成為檢察機關踐行全過程人民民主的實踐。

據(jù)披露，上海市松江區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督鄭某某等13人銷售假冒注冊商標的商品、假冒注冊商標案中，人民監(jiān)督員先后旁聽庭審現(xiàn)場，監(jiān)督檢察官出庭支持公訴，查閱案卷材料、評查案件質量，不僅提升了監(jiān)督質效，也體現(xiàn)了民意。

人民監(jiān)督員制度具有約束性。近年來，隨著自上而下的高度重視，人民監(jiān)督員在整個檢察工作中的重要性越來越凸顯。在不少地方，人民監(jiān)督員的意見建議被列入檢察案卷，對于不采納人民監(jiān)督員意見的，也會進行反饋和解釋說明。在山東，聊城市人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督基層院檢察長述職述責報告評議會，由人民監(jiān)督員對各基層院工作進行打分評價，這也是一種倒逼。

當然，作為一項新的制度創(chuàng)新，人民監(jiān)督員制度在運行中仍有一些難點亟待破除。一者，人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍仍有限，沒有覆蓋檢察機關所有辦案活動，沒能做到“范圍上不設限”；二者，人民監(jiān)督員也缺乏獲知檢察辦案相關信息的渠道，業(yè)務部門提供的與監(jiān)督有關的材料也有限，這種信息不對稱使得人民監(jiān)督員難以更好履職；再有，人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見往往缺乏監(jiān)督強制效力，很多時候，只是一種點綴或陪襯。

有鑒于此，人民監(jiān)督員制度仍有待進一步完善、優(yōu)化、加強。比如檢察機關不得限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對辦案活動的監(jiān)督；定期或不定期向人民監(jiān)督員推送檢察業(yè)務動態(tài)，細化檢察工作通報內容頻次，在符合保密要求下，針對人民監(jiān)督員監(jiān)督重點，提供相關證據(jù)、案卷材料，以保障人民監(jiān)督員的知情權。

此外，檢察機關不妨書面回復人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見。檢察機關不接受監(jiān)督意見時，回復時必須闡述理由。特別是對違反規(guī)定程序對人民監(jiān)督員意見不作分析研究、落實反饋、解釋說明、異議報告的，理應追究相關責任。

沒有人民參與的司法不可能真正得到人民認可，法律監(jiān)督機關必須接受人民監(jiān)督，讓檢察權在陽光下運行。目前，人民監(jiān)督員制度，已成為建設法治中國，構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監(jiān)督體系的重要一環(huán)。當此之際，唯有順勢而為，不斷補齊短板，才能持續(xù)釋放這一制度的實踐價值和制度優(yōu)勢。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年10月下期

   編輯：周潔萌