文/史洪舉

近日，2024年“國際生物多樣性日”宣傳活動(dòng)在海南省五指山市舉辦。作為生物多樣性大國和最早簽署、批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的締約方之一，我國一直高度重視生物多樣性保護(hù)。

目前，我國生物種類約三萬種，位居世界第三位。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類生產(chǎn)生活的廣度和強(qiáng)度持續(xù)擴(kuò)大，生物多樣性受到不小的威脅。故需要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)，努力開創(chuàng)生物多樣性司法保護(hù)的中國模式。

在立法層面，我國不斷健全法規(guī)制度體系，大力提高生物多樣性保護(hù)能力和水平。早在1982年我國就通過了海洋環(huán)境保護(hù)法，1989年通過了環(huán)境保護(hù)法，1988年，則通過了野生動(dòng)物保護(hù)法，2020年又通過了長江保護(hù)法，這一系列法律的頒布和實(shí)施，為人們活動(dòng)劃定了底線和邊界，為生物多樣性發(fā)展提供了有力支持和保護(hù)。

司法實(shí)踐領(lǐng)域，人民法院也通過不斷發(fā)布司法解釋和典型案例的方式，踐行生物多樣性保護(hù)原則，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況予以適當(dāng)調(diào)整。

譬如，根據(jù)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，除眾所周知的大熊貓、東北虎等珍貴瀕危野生動(dòng)物外，麻雀、草兔、野豬等“三有”動(dòng)物也受到嚴(yán)格保護(hù)。

在司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，其他職能部門大力投入和強(qiáng)力保護(hù)下，大量野生動(dòng)物從多年前的“稀有罕見”繁衍為目前的數(shù)量眾多。

對(duì)此，最高人民法院、最高人民檢察院及時(shí)發(fā)布最新的司法解釋，對(duì)相關(guān)定罪標(biāo)準(zhǔn)作出了更加科學(xué)合理地調(diào)整和規(guī)范。如根據(jù)2022年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》，非法獵捕野生動(dòng)物價(jià)值10000元以上的，方構(gòu)成犯罪。將之前的“以數(shù)量定罪”更改為“以價(jià)值定罪”，這樣既避免了很多人一不小心觸犯刑法，也更加理性和公正地處理相關(guān)案件。

近年來，司法機(jī)關(guān)也更注重加強(qiáng)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)。據(jù)悉，目前我國已經(jīng)建立了世界上人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最完備的環(huán)境資源審判體系，推行環(huán)境資源民事、行政、刑事案件統(tǒng)一歸口由一個(gè)業(yè)務(wù)庭進(jìn)行審理的“三合一”機(jī)制，用專業(yè)化的法治人才和統(tǒng)一的裁判尺度形成集聚優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大審判影響，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域?qū)嵤ｉT化司法保護(hù)，更好地滿足生物多樣性發(fā)展和保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。

此外，還探索通過公益訴訟途徑，要求行為人承擔(dān)賠償責(zé)任，提供增殖放流、公益勞務(wù)等形式維護(hù)生態(tài)環(huán)境。最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，對(duì)侵害生態(tài)環(huán)境方面的公益訴訟進(jìn)行了指引和規(guī)范。

具體而言，對(duì)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)、公益組織可以依法提起公益訴訟，要求行為人承擔(dān)停止侵害、消除危險(xiǎn)、賠償損失、支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等責(zé)任。需要指出的是，即便是對(duì)于已經(jīng)受到行政處罰或刑事追責(zé)的行為人，也可要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。通過“既打又罰還賠”的方式，牢固樹立生態(tài)環(huán)境不可破壞，侵害生物多樣性必然承擔(dān)沉重代價(jià)的意識(shí)。

另外，對(duì)于被判處非監(jiān)禁刑的罪犯，還可要求其以綠化補(bǔ)種、增殖放流等實(shí)際行動(dòng)修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境，并將生態(tài)修復(fù)行為作為重要量刑情節(jié)，促使責(zé)任人積極履行修復(fù)義務(wù)。同時(shí)擴(kuò)大宣傳范圍和效果，向周邊居民傳遞保護(hù)生物多樣性的重要意義。

環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)在路上。司法機(jī)關(guān)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的切實(shí)需求，充分利用技術(shù)手段賦能司法行為，建構(gòu)更加完善順暢的協(xié)作機(jī)制，形成生態(tài)保護(hù)合力。深化公眾參與程度，發(fā)揮司法示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)生物多樣性的法治意識(shí)。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年7月下期

   編輯：周潔萌