文/龍之朱

舉世矚目的海南自由貿(mào)易港將在2025年年底前啟動全島封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)在即，自貿(mào)港各項(xiàng)法律法規(guī)也在緊鑼密鼓推進(jìn)著。去年6月，海南宣布已完成24件自貿(mào)港地方立法。

今年年初，海南省人大常委會披露，今年將繼續(xù)加快構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系，封關(guān)運(yùn)作前需加快出臺42件相關(guān)法規(guī)。

自貿(mào)港建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的法律、政策、法規(guī)。一旦封關(guān)運(yùn)行，就應(yīng)該初步形成一套法規(guī)體系作為遵循。地方人大靈活運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、一般地方性法規(guī)制定權(quán)，不斷創(chuàng)新立法。這中間，市場主體登記確認(rèn)制改革備受關(guān)注。自5月1日起，《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已全面施行。

《條例》最大亮點(diǎn)在于創(chuàng)新登記確認(rèn)體系，市場主體登記由“核準(zhǔn)制”改為“確認(rèn)制”。實(shí)行最簡登記事項(xiàng)、最簡登記材料。明確將市場主體部分登記、備案事項(xiàng)改為自主公示；申請登記備案免于提交決議、決定、相關(guān)人員任免職文件、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、住所或者經(jīng)營場所使用證明、清算報(bào)告等材料，由市場主體自行留存?zhèn)洳?。同時，營業(yè)執(zhí)照不再記載注冊資本或者出資額、經(jīng)營范圍，改為設(shè)置查詢提示。

以住所登記為例，《條例》推行住所與經(jīng)營場所分離改革，允許市場主體根據(jù)需要可以備案多個符合條件的經(jīng)營場所，在住所以外開展經(jīng)營活動。并創(chuàng)設(shè)住所托管制度，允許具備條件的律師事務(wù)所等單位以其住所或者經(jīng)營場所作為市場主體的住所提供住所托管服務(wù)。如此，既有利于放寬市場主體的登記條件、有效降低創(chuàng)業(yè)成本，也有利于充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用、及時送達(dá)法律文書。

此外，每一項(xiàng)“放”，都非放任，都均對應(yīng)著治理層面的約束，做到“放得開、管得住”。這實(shí)際也體現(xiàn)了地方立法的原則。開放、高效的“寬準(zhǔn)入”原則，降低了準(zhǔn)入門檻，將有效激發(fā)市場活力，但也對監(jiān)管理念、監(jiān)管方式等提出更高要求。

這種“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的市場主體登記制度，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大了對市場主體的違法處罰和信用懲戒力度，有利于維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭，彰顯了海南自貿(mào)港建設(shè)公平統(tǒng)一高效市場環(huán)境的決心。

目前，國內(nèi)已有不少地方的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行“確認(rèn)制”，從實(shí)踐效果看，確實(shí)簡化了程序，便利了市場主體，而在海南全面推行“確認(rèn)制”，不光體量大，也觸及了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次方面，屬于了不起的簡政創(chuàng)舉。

這無疑體現(xiàn)了海南省不斷深化商事制度改革的努力。畢竟，市場主體是社會生產(chǎn)力的基本載體，是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。唯有持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)市場主體大幅增長。

事實(shí)上，這種努力也體現(xiàn)在其他地方立法中。據(jù)披露，今年海南省人大常委會將持續(xù)強(qiáng)化立法供給，在貿(mào)易投資自由化、便利化方面，擬制定極簡審批條例、國際商事仲裁中心建設(shè)促進(jìn)條例、商事糾紛調(diào)解規(guī)定等法規(guī)；在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，擬制定反走私條例、進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定、防范外來物種入侵若干規(guī)定等法規(guī)；在加快夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，擬制定國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等。

前不久，第四屆消博會在海南落下帷幕。四年來，隨著消博會的成功舉辦，不少全球參展商變成了投資商，或在海南投資辦廠，或把亞太地區(qū)總部或中國區(qū)總部落戶海南，或在海南開設(shè)品牌旗艦店。這并不奇怪，畢竟，他們更看重的是海南自貿(mào)港的開放前景與發(fā)展機(jī)遇。

作為聯(lián)通中國經(jīng)濟(jì)腹地的通道、融入全球經(jīng)濟(jì)體系的窗口、面向太平洋和印度洋的重要開放門戶，海南自貿(mào)港被寄予厚望，也必將散發(fā)璀璨光芒。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年5月下期

   編輯：周潔萌