近日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已從今年1月1日起實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌。在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的舉措之一，體現(xiàn)了國(guó)家完善養(yǎng)老保障體系的決心。

推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是由于我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全國(guó)統(tǒng)籌是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)等。通過統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)實(shí)現(xiàn)籌資公平，通過統(tǒng)一計(jì)發(fā)基數(shù)、統(tǒng)一待遇項(xiàng)目及調(diào)整機(jī)制等實(shí)現(xiàn)待遇公平，雖然這并不意味著大家到手的養(yǎng)老金一樣多，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，各地養(yǎng)老金的差距會(huì)縮小。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代，從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，統(tǒng)籌層級(jí)逐步提高。2018年7月，我國(guó)啟動(dòng)基金中央調(diào)劑制度；2019年正式上線全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)以及逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例，都為實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌打下了基礎(chǔ)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌的好處主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，風(fēng)險(xiǎn)分散的范圍就越廣，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)；全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施后，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺將得到調(diào)劑，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。另一方面，全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施后，勞動(dòng)者的養(yǎng)老金權(quán)益不會(huì)再因流動(dòng)就業(yè)而受到影響。我國(guó)是人口流動(dòng)大國(guó)，在全國(guó)統(tǒng)籌前，只要有工作變動(dòng)，就要轉(zhuǎn)移社保。全國(guó)統(tǒng)籌后，無論是社保資料的修改，還是手續(xù)的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出都會(huì)簡(jiǎn)化，也無需回原參保地填寫各種表格，可以有效節(jié)省勞動(dòng)者的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于各地結(jié)余資金的再分配，也使各地負(fù)擔(dān)得以均衡，但也會(huì)面臨新問題。一是不同省份間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、人口分布不均衡的狀況仍然存在，為兼顧效率和公平，還是要努力縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性和公平性。二是統(tǒng)籌層級(jí)提高后，基金管理難度和運(yùn)行成本會(huì)增加。這就要強(qiáng)化中央和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，做到“全國(guó)一盤棋”。三是要加強(qiáng)基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。繼續(xù)完善安全穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地登記、更新本地參保者的個(gè)人基本信息，使中央與地方各級(jí)政府之間實(shí)現(xiàn)信息共享，既為中央政府的統(tǒng)一管理提供依據(jù)，也能助益養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)流程、基金調(diào)度的有效監(jiān)管。

需要注意的是，在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，個(gè)人養(yǎng)老金來源有三個(gè)渠道：第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱是個(gè)人養(yǎng)老金。國(guó)家在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、夯實(shí)第一支柱的同時(shí)，也在大力發(fā)展后兩個(gè)支柱。對(duì)此，既需要企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也需要個(gè)人提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》也明確提出要促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。目前，針對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)從2021年6月起試點(diǎn)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已為近萬名快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供養(yǎng)老保障服務(wù)，今年3月起這項(xiàng)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)。2021年9月開始的養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)，也旨在通過創(chuàng)設(shè)符合長(zhǎng)期養(yǎng)老需求和生命周期特點(diǎn)的養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道?？傊叭е别B(yǎng)老保險(xiǎn)體系的市場(chǎng)化程度越高，就越能為參保人員退休后的養(yǎng)老生活提供有益補(bǔ)充。

（作者 張俊巖 系中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)研究所研究員）

   編輯：周潔萌